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全国妇(联):建议“(家)暴”报警(单)独列项

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  全国妇(联):建议“家暴”报警(单)独列项

  作为专项(统)计(指)标,做好涉家暴案件(的)信(息)登记;督促基层执法人(员)规(范)性执法

  (反)家暴(的)难(点)在(哪)(里)?(全)国人(大)代表方燕认(为),隐秘性高、难以取(证)、缺乏明确界(定)是“(反)家(暴)”(面)(临)的三个难点。她表示,(家)暴(的)认(定)标准缺乏(明)确(界)定,难(以)引起诉讼(程)序。一(些)家(暴)犯罪(被)当(作)民(事)纠纷(或)违反治(安)(管)理行为(处)理,一(些)司法(人)员(将)家暴(看)作“家务事”,不(愿)(介)(入),不予(立)案。

  新京报讯 全国两会召开前夕,“反(家)暴”(成)为(多)位(代)表(委)(员)关注的热点。全国妇联今(年)(将)提交《关(于)(公)安机关(设)置反家(暴)工作专(项)统(计)的提案》,建议公(安)部(门)(在)110报(警)(系)统中(将)“(家)庭暴力”单独列项,作为专项统计指标,做好涉家暴(案)件的(信)息登记,从(而)督促基层(执)法人员规范(性)(执)法。

  建议公安机(关)设置反家(暴)(工)作专项(统)(计)

  3月2日,记(者)从全国妇(联)了解到,今年(将)提交《关于公(安)机关设置反家暴工作(专)项统计的提案》,提(案)建议公(安)部门贯彻落实反家暴法的相关(规)定,在110报警系(统)中(将)“家庭(暴)力”单(独)(列)(项),作为专(项)统计指标。

  反家庭暴力(法)(第)(七)条(明)(确)规定,县级以(上)(人)民政府有关部门、司法机关、妇(女)(联)合会应当(将)预(防)(和)制止家庭(暴)力(纳)入业务(培)训和(统)(计)工作。

  (按)(照)这一(规)定,最(高)(人)民(法)院已将申(请)人(身)(安)全保护令确立为(独)立案由,(为)人身(安)全保护令(案)件(制)定(统)一的“民(保)令”案号,(每)年对签(发)人身(安)全保护(令)(的)情况进行专项(统)计。民(政)部(也)对家(庭)暴力受害人(提)(供)庇护(救)助情况进行统(计)。全(国)妇联(在)(处)理妇(女)(群)众来信来(电)来访投诉中,对家庭暴力投诉(做)专项统计,详细记录相(关)情况。

  提(案)称,公安机关(是)实(施)反家庭暴力法(的)(重)要职能(部)(门),近年来在反家庭暴力法(宣)传培训、处理(家)庭暴(力)案件、发放家庭(暴)力(告)(诫)(书)等方面(积)极作为。但是,由(于)目前尚未(按)照(反)(家)暴(法)的规(定)对家暴警(情)处(置)及(告)诫(情)(况)(进)(行)专项(统)(计),影响了对(公)安(机)关家庭暴力(处)置(情)况的有(效)(评)估。

  同时,(由)于缺少(必)要(统)计(指)标的(规)范约束,部(分)基层公安干警仍存在“家庭暴力(是)家务(事)”的错(误)认(识),对家暴案件重(视)不够、处(置)不力(的)(现)象(仍)然(存)(在)。

  增(强)(基)(层)公安干警(反)家暴(意)(识)和能力

  提案表示,网(上)不断出现(关)(于)家庭(暴)力的虚(假)数据,但由于缺少官方权威统计(数)据,(无)法对类似的不(实)(信)(息)进行有力驳(斥)。

  (提)(案)认为,对(家)庭暴力进(行)专(项)统(计),便于(全)(面)了解反家庭暴力(法)的落(实)(情)况,为顶(层)设计提供依据。(同)(时),也有助于加强(基)层(执)(法)人(员)对(反)家暴工(作)的重视,督促(基)(层)执法(人)员规范(性)执(法)。

  (提)案建议公安部门(贯)(彻)落(实)反(家)(暴)法的相(关)规定,在110报(警)系统中将“家庭暴力”(单)独列(项),(作)为专项统计指(标),做(好)(涉)家暴案(件)的信息登记;推行以书面告诫为主的(处)置方式,(将)(家)暴(案)件处置情况纳入公安机关统计(体)系;加强警务(综)合(信)息(系)(统)建设,将家庭暴力告诫情况与110警情、(行)政、刑(事)案(件)进行(关)联统计,(更)准(确)反映家暴案件的真实发生情况。通(过)明确而(具)体的指标,(增)强(基)层公安干警的反(家)暴(意)识(和)能力,引(导)全(系)(统)做好反家(暴)专项统(计)工作。

  ■ (追)(访)

  湖北110(报)(警)(系)统(已)将“(家)庭暴力”(单)独列项

  湖北监利市公安局退休(民)警、监(利)市蓝天下妇女儿童维权协会万家无暴项目(发)起(人)万(飞)告诉记(者),(目)(前)(各)(省)110报警系(统)平台各不相(同),他了解到,诸如湖北省(已)经将“家庭(暴)力”单(独)列项,作为(专)项(统)计指标,但由于(并)非全国(统)一如此,因此目前全国家暴(报)警数量仍不准(确)。

  万飞(称),个别省份(报)(警)系统(虽)然已经将“家庭暴(力)”单独(列)项,(但)存在110(报)警(有)(存)底手(工)录入,(受)害人线下到派出所报警(情)况没被录入的情况,因此也不能反映(出)准(确)的(家)暴数量。还有大量案件(和)家暴(相)关,但由(于)(操)作人(员)认知问题,没有被加(上)(家)(暴)类别。“比如有(的)妈妈因不堪(家)暴抱着(孩)子跳河,这种在警情通报中大多归类为非正常死亡。”因此他(建)(议),对(于)因(家)(暴)产生(的)刑(事)案件等,应该归(入)(家)暴(警)情类别,以(此)(了)(解)家(暴)发生的真实情况。

  ■ 对(话)

  全(国)人大代(表)方燕:(家)暴标准缺乏界定

  全国人大(代)表、北京金诚同达(律)师(事)务所高级合伙人兼西(安)(分)所主任、陕西(省)(律)师协会副会长方燕(接)受新京(报)记者采访时(表)(示),长期以来,反家暴在(实)际(处)置中仍存(在)(诸)多难点。其中之一(是)“家暴的(认)(定)标准缺乏明确界(定),难以(引)起诉讼程序”。方燕称,(由)于在(实)(践)中(依)旧会出(现)(公)安机(关)将家暴(案)件当作“家务事”而(不)(予)处理,很多被害(人)在报警(后)(被)“劝退”而得(不)(到)证据固定和救济,“因此(我)认为,(应)参照(我)国地方条例的(做)法,明确(公)安机关应(当)出具告诫书的具体条件,切实地(保)(护)(深)受家暴行为侵(害)的弱者。”

  家(暴)(行)为(隐)蔽性高难(取)证

  新京报:近二(十)年(间),我国先后出台和(制)定了多部相关法律法(规)(和)规范性文(件),(但)“(家)暴”从未离我们远(去),难(点)在哪(里)?

  方燕:主要(有)三点,(一)是家(暴)行为(隐)秘性高。(受)“家(丑)不可外(扬)”等观念(影)(响),被害人或(其)(近)(亲)属、邻(居)、同(事)(不)敢或(不)想(报)案,(导)致(司)(法)机关和其他(具)(有)反家(暴)职责的国(家)(机)关难以及(时)(发)现家暴犯(罪)事实。

  二(是)家暴的发生(猝)不及防,难以取(证)。家庭本来是私密而(温)(暖)的港湾,(家)人之(间)(互)相(依)(赖),(互)(相)扶持。受害人常常缺乏防(范),上一(秒)还是温柔(乡),下一(秒)被(施)暴,(等)暴(行)结束了,才反应(过)来被(家)暴。(有)(些)被害人(不)愿取证,难以取证,(还)(有)一些人是取(证)(了),但由(于)能力不足而导致证(据)瑕(疵)(或)(者)无效。

  三是家(暴)的认定标准缺乏(明)确界(定),难以(引)(起)(诉)讼程(序)。(首)先,在实际处置(中),一些家暴犯罪被当作(民)事纠纷或违反治安(管)理行(为)(处)理;其次,一些司法人(员)将家暴看作“家务事”,不(愿)介入,不予立(案);(再)(次),由于(难)以取(证),导(致)启动民(事)(赔)(偿)(程)序比(较)(难),(离)(婚)案件中因家暴而获得离婚损害赔偿也很少;(另)外,虐待被害(人)没(有)造(成)重伤、死(亡)(的),属(于)(自)诉案件,但被(害)人(及)其亲人(往)(往)不(知)道(或)没(有)能力提起自诉,导(致)刑事诉讼程序(难)以启(动)。

  反(家)暴庇护中心需明确(责)任主体

  (新)京报:目前(对)于家暴(案)件的认定比例偏(低),困难主要(集)中在哪些(地)方?

  方燕:(主)要是被施暴人(往)往缺(乏)(掌)(握)自己被家暴的证据。打官司就(是)(打)证据,想(要)得到赔偿或者让施暴(者)得到处罚,前提就(是)举证证明家暴的事实。但实(践)中,被害人往往(来)不及(取)(证),(或)者不会取证导致证(据)有瑕疵,这就会导致认定家暴事(实)(的)(证)据不足,继而导致(家)(暴)认定(比)例偏(低),也因此由于缺乏依据,无法让受害人得到(相)应的(救)济,也无法真(正)地惩治施暴者。

  新京报:去年(新)京报对(反)家(暴)庇护救(助)中(心)进行调查,发现很(多)地方(设)(置)的救助中(心)基本闲(置),一方面家暴事(件)频(发),另一(方)面救(助)中心遇(冷),你觉得(如)何搭建合理且实用的救济(途)径?

  方燕:主要还(是)因为立法上没有关于庇护救助中心的主管责任机(关),没有设置使用的具体申(请)条(件)、(具)体(申)请程序,以(及)不履行职责(的)法律(后)果,所以(才)会出现高(需)求(低)使用(率)的现象。

  一方面可(以)(考)虑设置反家暴庇护救助中心(的)主管机关,明确(责)任主体,制定不(履)(职)的法律(后)果,加强对(该)(项)工作的常(态)(化)(管)理,确保符合条件(的)申请者能够得到庇护;另一方(面),(明)确设置(使)用庇护所的(申)请(条)件、程(序),使执行单位(有)据可依,避(免)出现因条件、程(序)依据不明确而导致执(行)机关互相推(诿),最终酿成庇护需求无法落实的局面。

  新京报记者 陈(琳) 张璐 (马)瑾倩

【(编)(辑):王思(硕)】

【编辑:火麻仁瘦肉汤网】